任惠华 李轩
以县域为代表的基层作为国家治理的基础单元，是毒品问题治理政策和法律实施的基本面，也是毒品问题治理措施与方法落地的关键点。我们在调研过程中发现，以县域为代表的基层毒品问题治理工作在思想认识、功能发挥、模式创新等方面还存在一定的差距，尚未完全形成地方特色，未能全面实现毒品问题治理工作的价值目标。因此，以县域为代表的基层毒品问题治理工作迫切需要厘清工作思路，落实相关要求，进一步发挥其在毒品问题治理工作中的基础性实践效能。
首先，从战略层面进一步提升县域毒品问题治理工作的政治站位和认识高度。毒品问题治理工作是广大人民群众的共同意志，重视毒品问题治理工作就是对历史负责、对未来负责。基层各级党政领导要深刻认识毒品问题是基层社会的治理难点，毒品问题治理工作是基层党委、政府的重要工作，是基层社会的共同责任，是维护社会稳定、促进经济发展的基石。基层各级政府要深刻认识毒品问题治理工作的长期性、复杂性和艰巨性，将禁毒工作纳入经济社会发展大局，制订并实施科学的禁毒战略和行动计划，形成政府主导、社会共治的良好局面。
其次，从全局高度进一步促进以县域为代表的基层毒品问题治理工作的功能发挥和价值实现。各级政府要将以县域为代表的基层毒品问题治理工作与乡村振兴国家战略深度融合，在乡村振兴战略背景下，通过党建引领、自治机制、德法共治以及帮扶教育等措施的综合实施，有效遏制毒品问题在农村地区蔓延，为乡村振兴营造良好的社会治安环境。要将以县域为代表的基层毒品问题治理工作与地方特色文化建设紧密结合，利用地方特色文化所蕴含的丰富价值观念与人文精神，发挥地方特色文化的强大凝聚力和感召力，挖掘地方特色文化中的积极元素，将禁毒宣传教育融入地方特色文化活动，引导群众树立正确的人生观和价值观。要将以县域为代表的基层毒品问题治理工作与基层社会综合治理互补互促，将禁毒工作纳入基层社会治理体系，加强社区、村组等基层组织的禁毒功能，构建起全方位、多层次的禁毒网络，利用村规民约、社区公约等自治形式，激发群众自我管理、自我约束的内生动力，营造浓厚的禁毒氛围。要将以县域为代表的基层毒品问题治理工作与现代科技最新成果互融互通，利用大数据、人工智能等技术，构建打击涉毒犯罪的智能分析研判系统，加强对毒品流通环节的追踪和监管，通过污水检测、毛发验毒等科技手段，更精准地监测毒情，为毒品问题治理提供强大的科技支撑。
再次，从系统角度进一步发挥以县域为代表的基层毒品问题治理工作的独特作用和综合效能。各级政府要充分发挥以县域为代表的基层毒品问题治理工作中侦查打击的拳头作用，加大对毒品犯罪的打击力度，整合警力资源，构建高效情报网络，强化区域协作，打破地域壁垒，实现对毒品犯罪从制毒源头到分销网络全链条打击。要高度重视以县域为代表的基层在毒品问题治理工作中毒情研判的参谋作用，通过整合各类涉毒数据，对毒品形势进行深入分析和研究，准确把握县域毒品问题的现状、趋势及特点，为相关部门制订针对性毒品问题治理对策提供科学依据。要积极探索以县域为代表的基层在毒品问题治理工作中预防教育的根本作用，通过广泛开展毒品预防宣传教育活动，有效提升公众对毒品危害的认知和防范意识，形成全民参与、共同抵制毒品的良好氛围。要认真倡导以县域为代表的基层在毒品问题治理工作中示范创建的引领作用，通过打造一批毒品问题治理示范单位，形成具有地方特色的毒品治理模式，为基层毒品问题治理提供可借鉴、可复制的成功经验。
最后，从地区特点进一步凸显以县域为代表的基层毒品问题治理工作的资源优势和品牌效应。要全面落实党政主抓的以县域为代表的基层毒品问题治理领导组织机制，强化党政领导的核心作用，建立和优化领导组织体系，明确各级各部门职责分工，通过制订科学的毒品问题治理规划和实施方案，推动各项禁毒措施落地见效，形成齐抓共管的工作格局。要全力形成高压严打的基层毒品问题治理综合整治氛围，切实增强禁毒工作的使命感、责任感和紧迫感，加强部门协作，形成打防管控合力，积极开展涉毒排查工作和戒毒管控帮扶，加大易制毒化学品管控工作力度，切实消除涉毒风险隐患。要努力追求注重实效的基层毒品问题治理宣传教育效果，结合典型真实案例、视频资料等开展毒品预防专题课程，举办禁毒知识讲座、图片展览，利用新媒体平台，推送趣味性与知识性兼具的禁毒短视频、文章，扩大禁毒宣传覆盖面。要探索打造问题导向的基层毒品问题治理特色品牌模式，针对某些县域毒品流通渠道隐蔽的问题构建情报主导、多部门联动的“缉毒天网”模式，强化侦防协作，聚焦青少年毒品预防教育薄弱环节，打造“青春护盾”品牌，提供心理辅导、职业技能培训等个性化服务，帮助其重新融入社会，建立专业帮扶模式，挖掘地域文化、民俗习惯等资源，使毒品问题治理工作融入健身文化、都市文化、非遗文化、美食文化中，打造具有地方特色的毒品问题浸润式宣传教育模式。
（作者单位：西南政法大学刑事侦查学院、西南政法大学国家毒品问题治理研究中心）