湖南永州创建全国禁毒示范城市成效显著

问渠哪得清如许 为有源头活水来

——湖南永州创建全国禁毒示范城市成效显著

法治日报全媒体记者 阮占江 帅标 通讯员 宋云钊

“永州市委市政府高度重视,禁毒示范创建工作抓得很紧、很实。”8月14日,受国家禁毒办委托,湖南省禁毒委检查组在永州实地检查创建全国禁毒示范城市工作后,对永州禁毒示范创建工作作予以充分肯定。

肯定的背后,是近年来永州禁毒工作亮眼的成绩:

——2015年至2018年,永州市连续四年被评为全省禁毒工作先进市州,缉毒执法、禁吸戒毒、预防教育等工作排名全省前列。

——永州禁毒工作公众满意度调查2015年以来连续五年排名全省前二。

——2018年12月,永州市在全国禁毒重点整治示范创建暨宣传教育工作会议上,介绍示范创建工作经验。2019年9月,永州市被国家禁毒办评为“全国禁毒示范创建工作先进城市”。2020年6月,永州市公安局禁毒支队被国家禁毒委评为“全国禁毒工作先进集体”。

“问渠哪得清如许,为有源头活水来。”近年来特别是2018年以来,永州市将创建全国禁毒示范城市作为优化发展环境、提升城市品位、提高人民幸福指数的重要抓手,坚持党政统领,突出打防管控,大力推行“五三”机制,为全市禁毒工作注入了源源不断的动力。

“绝不让毒品问题成为影响社会稳定的突出风险,绝不让毒品问题成为影响经济社会发展的突出隐患,绝不让毒品问题成为影响社会和谐的突出问题。”永州市委书记严华说,全市各级党委、政府“一把手”要切实履行禁毒工作第一责任人的工作责任。

构建“三个体系”

“永州禁毒工作一个最明显的变化是各级各部门特别是县区、乡镇党委政府积极主动参与到禁毒工作当中,禁毒工作不再只是公安机关一家的事。”永州市公安局禁毒支队支队长蒋汉中十分感慨。

这种变化是永州市将禁毒作为推进市域社会治理现代化的着力点,大力构建禁毒示范创建工作“三个体系”的必然结果。

构建领导有力的组织体系。严格落实禁毒工作责任制,全市各级禁毒委员会主任均由党政“一把手”担任。市委、市政府将禁毒示范创建列为永州“六城同创”重要内容,成立由市委书记、市长分别任组长、第一副组长的“六城同创”领导小组,对创建工作月调度、季讲评。

构建推动有力的责任体系。出台《禁毒工作责任制规定》《整治毒品问题十大举措》等规范性文件,将禁毒工作纳入重点工作绩效、平安建设、文明创建和干部队伍执行力考核,严格考核督导,强化追责问责。2018年以来,先后对6个县区、50个乡镇(街道)分类挂牌整治,对4个乡镇(街道)党政领导取消提拔、交流、重用资格。

构建保障有力的工作体系。建立健全禁毒工作网络,市、县区禁毒办全部实体化运行,乡镇(街道)配备2名以上禁毒专干,村(社区)全部明确禁毒联络员,市、县区公安机关分别成立禁毒支队、大队。禁毒经费纳入同级财政预算,逐年递增,足额保障。2018年以来,市县两级财政先后投入禁毒经费2.5亿元,远超全省平均水平。

突出“三个打击”

2019年1月11日,“2018-585”公安部毒品目标案件主要犯罪嫌疑人欧阳某彪在缅甸落网。至此,建国以来永州市第一个涉黑特大贩毒团伙灰飞烟灭。该案共缴获毒品23公斤,缴获毒资40余万元,斩断一条横跨滇、贵、湘三省八市的运毒通道。2020年7月30日,欧阳某彪等3人被永州市中级人民法院一审依法判处死刑,其他团伙成员中,3人被判处死刑缓期两年执行,1人被判处无期徒刑,19人被判处十一年至一年半不等有期徒刑。

该案的成功侦破,是永州市近年来突出“三个打击”,以打击的主动赢得防范的主动,以打击的深入推动禁毒工作向纵深发展的一个缩影。“对涉毒犯罪分子,要做到依法严惩、顶格处理,坚决把毒品犯罪的嚣张气焰打下去,坚决遏制毒品泛滥和蔓延。”永州市副市长、市公安局局长车丽华说。

突出全面打击。组织开展“两打两控”“净边”“永警利剑”等专项行动,向毒品犯罪全面开战,持续形成严打高压态势。2018年以来,共侦破毒品刑事案件1300起,刑事拘留毒品犯罪嫌疑人1726人,缴获各类毒品286公斤。

突出精准打击。坚持“打团伙、摧网络、断通道”,多层次、全链条精准打击跨区域网络性制贩毒团伙犯罪。2018年以来,侦破部督毒品目标案件9起、省督毒品目标案件26起、集群打零案件3起,部省毒品目标案件侦破工作考核得分排名全省第一。

突出从严打击。2018年以来,全市检察机关起诉毒品案件1174件1620人,全市法院判决毒品案件1303件1841人,其中,判处死刑27人、无期徒刑25人。

永州缉毒执法工作2018年、2019年连续两年排名全省第二。

抓实“三个宣传”

2019年湖南省禁毒工作群众满意度调查报告显示,永州公众参与禁毒工作意愿排名全省第一,禁毒知识知晓率排名全省第三。这一结果是永州市近年来抓实禁毒预防教育“三个宣传”,全面提高人民群众禁毒意识的真实反映。

阵地宣传全覆盖。在全市广播电视、官方微博微信建立宣传专栏,开设禁毒微博、微信公众号、头条号,形成宣传矩阵。市及11个县区、182个乡镇(街道)、3296个村(社区)全部建立禁毒公益宣传牌和永久性禁毒宣传标语。县区禁毒教育基地全面建成达标。企事业单位、临街铺面LED显示屏滚动播放创建宣传标语。

校园宣传全方位。大力实施“6.27”工程。全市举办禁毒培训班22期、培训禁毒教师5000余人次,禁毒知识纳入课堂教学内容和初中学业水平考试范围。初中以上学校全部建立禁毒宣传长廊或者禁毒宣传教育室。中小学校、学生在全国青少年毒品预防教育数字平台的接入率、注册率、课时完成率、参考率均达到100%。每年组织开展“五个一”禁毒系列宣传教育活动,学生禁毒知识知晓率100%。

社会宣传全领域。毒品预防教育全面纳入党政干部教育培训和各类职业技能培训必修内容;组织开展“健康人生、绿色无毒”“6.26禁毒集中宣传”“禁毒宣传下基层”等主题系列宣传,向每户居民发放一份《创建全国禁毒示范城市倡议书》和禁毒知识宣传单。2018年以来,全市开展禁毒专题培训1500余场次,举办各类禁毒宣传活动3000余场次,发放各类禁毒宣传资料300余万份。

2015年以来,永州市在册吸毒人员增幅实现“五连降”,由2015年的34.1%降至2020年上半年的1.5%。

落实“三化管控”

“要不是党和政府的帮助,我可能还在毒品之中苦苦挣扎。因此,我想尽自己的力量,让更多正在被毒品折磨的人重新找回人生。”有着18年吸毒经历,曾先后4次被执行强制戒毒的阳某在冷水滩区肖家园街道的帮扶下,如今已变身为某集团公司的SMT组长兼技术员,他的另一个身份是“千里行”志愿戒毒永州团队的创始人。作为永州市近年来落实“三化管控”的亲身经历者,阳某深有感触。

吸毒行为查处戒治规范化。坚持逢嫌必查、吸毒必抓、有瘾必戒,持续开展吸毒人员查处收戒行动。2018年以来,全市查处吸毒人员5207名,其中,社区戒毒1185人、强制隔离戒毒1883人。针对部分吸毒成瘾人员故意吞食异物、企图逃避处罚的实际,采取临时羁押排异、医院手术排异等硬措施有效应对。2018年以来,永州强制隔离戒毒执行率保持在95%以上。

吸毒人员落地管控标准化。推进“8.31”工程,全市各乡镇(街道)建立社区戒毒康复工作站,落实戒毒康复人员戒毒监护、帮教救助、就业扶持等工作措施,全市社区戒毒康复执行率99.9%。出台工作规范,对社会面吸毒人员做到走访调查“一人不漏”、评估管控“一人一策”、服务管理“一人一档”,打通管控工作“最后一公里”,全市开展风险分类评估并纳入城乡网格服务管理的吸毒人员32831人,管控率100%。

涉毒隐患排查清理常态化。将吸毒检测纳入国家公职人员招录体检和年度健康检查必检内容,对校车、营运车司机、安保人员、娱乐场所从业人员等十类重点人员全面开展毛发毒品检测。全市建设毛发毒品检测实验室33个,筛查检测重点人员59217人,发现隐性吸毒人员635名,强戒复吸人员417名,在全社会形成对吸毒违法行为的强大威慑。

整治“三个问题”

“治理毒品问题,打赢禁毒人民战争,没有捷径可走,必须艰苦努力、扎实工作。”永州市委副书记、市长朱洪武这样强调。

开展创建全国禁毒示范城市创建工作以来,永州正是凭借“艰苦努力、扎实工作”,一举啃下了“特殊人群涉毒收治”、“外流贩毒”和“毒品集散中转”三块“硬骨头”,实现了以难点问题的解决推进国家禁毒示范城市创建的目标。

持续整治特殊人群涉毒问题。建立永州市特殊人群收治中心,对患有严重疾病又违法犯罪、危害社会的涉毒特殊人员实行集中收治、应收尽收,经费按每人每年4万元列入财政预算,医疗由综合性医院――市第三人民医院设立专门科室保障。2018年以来,共羁押收治病残涉毒人员423名,收治率100%,有效解决涉毒特殊人群屡抓屡放、收治困难的问题,铲除治安毒瘤,消除治安隐患。

强力整治外流贩毒问题。出台《2020年永州市外流贩毒打击整治工作方案》和《永州市整治外流贩毒突出问题十大举措》,成立市公安局打击外流贩毒驻滇办和派驻祁阳集中整治外流贩毒突击队,集中开展打击整治工作。2020年上半年,全市被外省公安机关抓获的外流贩毒人员同比下降67.7%,外流贩毒犯罪多发高发的势头得到有效遏制。

重点整治毒品集散中转问题。针对祁阳县毒品中转集散问题突出,被国家禁毒委、省禁毒委分别列为重点整治地区的实际,该县全县动员,采取过硬措施,集中围剿毒品犯罪分子。2018年12月、2020年5月,该县先后退出国家禁毒委、省禁毒委重点整治行列,实现国家、省挂牌整治的毒品问题重点区县全部“清零”。