市域毒品治理怎么做？这个地方提出了“1673”思路

胡志文

近年来，湖南省衡阳市委、市政府秉持“治安先治毒、治毒先治吏、查毒无禁区”理念，将禁毒工作作为重大政治任务、全市攻坚战和底线工作来抓，以前所未有的决心力度铁腕治毒、系统治毒、综合治毒，毒情形势呈现向好态势，社会治安状况发生根本好转。与此同时，受多种因素影响，衡阳毒品问题仍较突出，必须持之以恒、接续攻坚，奋力推动禁毒人民战争取得压倒性胜利。

高位部署 统筹发展

2020年以来，衡阳市委、市政府组织部署禁毒攻坚战三年行动，实施县市区禁毒工作分类考核，推行社区戒毒（康复）工作站达标管理，落实公职人员毛发毒品检测“四必检”制度，成立同伴戒毒康复学校，探索区分微风险吸毒人员管理，推动禁毒工作实现了“五个历史性转变”：工作体制由公安机关单打独斗向党政主导、部门齐抓共管转变，缉毒执法由四面出击向情报导侦、精准打击转变，风险防控由被动应急向以人为本、重点管控转变，预防宣传由规模宣传向全域覆盖、入脑入心转变，基础保障由量少质弱向规模规范、科技支撑转变。

通过持续禁毒整治攻坚，衡阳禁毒工作取得明显成效，集中体现在“四升三降”：打击效能大幅提升。创新“走出去、请进来”缉毒警务协作战法，近5年全市缉毒打击起诉数同比上升36.92%。强制隔离戒毒收治能力大幅提升。强制隔离戒毒所由3个增至7个，收治床位新增3500张，对吞食异物等逃避打击人员实现应收尽收、能收尽收，收治执行率由 82%上升至99%。禁毒宣传效果大幅提升。开办戒毒心理辅导广播夜话节目“禁毒之声”，覆盖面广，影响力大。全市戒断3年未复吸人数同比5年前上升100%，未成年人吸毒人数同比5年前下降84.6%。吸毒人员管理服务力度大幅提升。组织开展“毒情大排查”，扎实开展“毒驾治理”，推动吸毒人员动态排查、等级管控标准化取得重要成果。5年来，因涉毒引发的刑事、治安案件分别下降48.5%、33.88%，今年未发生一起因涉毒引发的“两抢”案件。实有吸毒人员大幅下降。全市实有吸毒人数同比5年前下降37.9%。此外，全市污水验毒测出毒品含量大幅下降、外流贩毒人数大幅下降。

落实责任 谋篇布局

8月19日，衡阳市委常委会会议研究出台《禁毒突出问题重点整治攻坚三年行动方案》，强调通过为期三年的集中攻坚，从根本上治理好全市禁毒突出问题，到“十四五”收官之年，基本解决突出毒品问题。9月2日，市委、市政府召开全市禁毒突出问题重点整治攻坚三年行动动员部署大会，要求坚定信心和决心，全链条压实责任、全方位严厉打击、全覆盖管控重点、全流程戒治帮扶、全要素强化保障，坚决打赢禁毒突出问题重点整治三年行动这场硬战。

要推动禁毒攻坚取得胜利，必须全面落实“1673”工作法。

首先是设立“一个高规格指挥部”。由市委书记任政委，市长任指挥长，领导小组下设办公室，由市公安局局长兼任办公室主任。

其次是做实“六大整治专班”。一是成立遏制公职人员涉毒吸毒问题整治专班，由市委政法委牵头，市委组织部、市纪检委等配合，出台断然整治措施，健全各单位公职人员涉毒吸毒问题整治工作协调和信息通报机制，每季度至少召开一次公职人员涉毒吸毒问题整治联席会议。二是成立重点地域毒品问题整治专班，对毒品问题相对突出的重点县市，市公安局选派4名优秀干部挂职副局长，专抓禁毒工作，并由市级领导挂帅、处级领导带队，开展督导整治，不彻底改变面貌不收兵。三是成立打击治理外流毒品犯罪工作专班，由市公安局副局长任组长，重点县市各派1名处级领导带队，从县市区抽调精干力量将外流涉毒人员纳入管控。四是成立大要毒品案件攻坚专班，选调优秀侦查员充实禁毒支队力量，实行“揭榜挂帅”攻坚，对确立的部督目标案件，确保年内取得阶段性成效，应破尽破、摧财断网。五是成立信息研判支撑专班，实行禁毒破案与信息技术责任捆绑，从全市公安机关选调20名优秀人才，专门负责信息研判。六是成立督导考核专班，实行“一月一通报”“半年联合大督查”。

再次是坚决打赢“七大攻坚战”。全力开展缉毒执法攻坚战，坚持以打开路，突出打击大宗毒品犯罪，深入开展“集群打零行动”，实现境内外涉毒逃犯“追逃清零”，保证清缴涉毒资产“打财断血”，全面狙击外流贩毒违法犯罪，持续开展寄递物流禁毒行动。全力开展摸排管控攻坚战，全面摸清涉毒重点人员底数，实施分级分类服务管理。全力开展戒治康复攻坚战，强化病残涉毒违法犯罪人员收治，完善戒毒康复体系，擦亮衡阳戒毒品牌。清除涉毒风险攻坚战，提高制毒物品管理体系和管理能力现代化水平，全面排查清理制毒物品风险隐患，深化新精神活性物质管控，强化对娱乐服务场所的综合治理，加强毒驾专项治理。全力开展遏制公职人员涉毒吸毒攻坚战，深入开展公职人员“禁毒大讨论”和毒品预防教育，严格落实“四必检”制度，对公职人员涉毒吸毒“零容忍、严查处”。全力开展禁毒预防宣传攻坚战，推进毒品预防宣传标准化建设，加强未成年人禁毒预防教育，针对特殊群体开展禁毒精准宣传，完善禁毒新媒体宣传矩阵。全力开展科技禁毒攻坚战，提升数据赋能水平，构建毒情检测预警体系，优化城市污水管网系统底数清理和管理利用，立足缉毒破案实战需求，加大专业手段和装备支撑力度。

最后是持续强化“三大攻坚保障”。即强化组织保障，各级党委政府对本地区禁毒工作负总责，把禁毒工作纳入经济社会发展总体规划，完善禁毒机构和队伍，建立禁毒民警奖惩机制；强化机制保障，完善缉毒警务协作机制，建立缉毒执法司法会商机制，每季度召开公检法司工作例会，实行党政主要领导每月轮值调度禁毒整治工作；强化考核保障，建立县市区党委政府及市县两级禁毒委成员单位禁毒重点整治工作量化考核评估和责任追究制度，开展问责追责。

下一步，全市将扛牢职责使命，如水赴壑抓攻坚，铁腕重拳治毒患，为坚决打赢新时代禁毒人民战争贡献衡阳力量。

（作者系湖南省衡阳市副市长、公安局局长）