贵州黔西：“闭环式”基层毒品治理新模式

黔西市位于贵州省中部偏西北，是黔中经济圈旅游、物流、商贸经济流向西北方向的第一要塞。由于特殊的区位因素，黔西成为贩毒中转站和毒品消费市场之一，特别是高速路、高铁的开通，更加剧了毒品的蔓延趋势。黔西市围绕“挖根”“断脉”“破网”，高压态势严打毒品违法犯罪，深入开展吸毒人员数据库“清库”“清隐”“清零”大排查，全环节管控吸毒人员，坚决遏制违法犯罪现象发生。

2021年6月26日新的《贵州省禁毒条例》施行，《条例》提出，贵州省县级以上人民政府应当加强禁毒工作信息化建设，完善服务体系，健全戒毒康复等工作。黔西市聚集自身实际，为针对性解决毒品问题，引领毒品治理风向，精细完善毒品治理体系，不断探索、挖掘禁毒工作方法，摸索出着眼实践问题、制作简易流程图，精细管控治理、创新社会面档案，瞄准核心要素、抓好服务站建设的闭环式基层毒品治理新模式。 

着眼实践问题 制作简易流程图

修正后的《贵州省禁毒条例》，在毒品违法犯罪打击、戒毒医疗机构设置、强制隔离戒毒管理、社区戒毒社区康复人员服务管理等方面做了修改，这是近年来贵州禁毒工作中取得的经验和做法上升为地方立法条例的体现。同样，近年来，黔西市禁毒工作在工作理念、组织体系、政策制度、运行机制和投入保障等方面，也建立了一套较为完整的制度体系。但在实际操作过程中，社区戒毒社区康复工作存在管控水平不均衡，专业人员素质参差不齐，以及禁毒工作本身存在的制度、时间、空间缝隙等问题，加之黔西市禁毒社会工作快速发展，对规范禁毒部门工作人员服务、促进其专业性成长、实现精细精准化服务提出了更高要求，大部分禁毒工作人员都很难系统掌握禁毒工作每步应走的程序。

在此背景下，黔西市通过对各乡镇（街道）进行调研，组织讨论，开展访谈等方式，在着眼实践经验的基础上，结合基层禁毒工作的通用过程，以新的《贵州省禁毒条例》为依据，梳理了禁毒社会工作的基本流程，再根据流程图结构清晰、逻辑性强、便于描述、容易理解的优点，制作了简易的《社区戒毒社区康复工作流程图》，进一步规划了社区戒毒社区康复工作步聚。

黔西市为全面撑控并服务好社会面吸毒人员，制作了《社会面吸毒人员风险评估流程图》，对辖区内吸毒人员进行分类风险评估。为让基层禁毒部门更加了解基层禁毒部门架构和明确职责，黔西市制作了《乡镇（街道）社戒社康工作组织架构图》《社区戒毒社康复服务站职责》《社区戒毒社康复领导小组工作职责》。黔西市明确规定将《社区戒毒社区康复工作流程图》《社会面吸毒人员风险评估流程图》《乡镇（街道）社戒社康工作组织架构图》《社区戒毒社康复服务站职责》《社区戒毒社康复领导小组工作职责》统一上墙，真正做到让进门接受服务的吸毒人员以及基层禁毒部门工作人员了解自己应该做什么、怎么做，使基层禁毒工作了然于心。

精细管控治理 创新社会面档案

黔西市在长期的禁毒工作中发现，原本的社区戒毒社区康复工作档案，程序繁复且不便操作。有用信息的收集是禁毒社会工作开展专业服务的前提和基础性环节，禁毒部门工作人员只有全面、系统、深入地了解和认识社区戒毒社区康复人员，才能准确地把握其需求和问题，才能正确认识其赖以生存的环境和资源，才制订有针对性的服务方案，才能提供科学、精准的社会工作服务。

为了规范、科学地收集社区戒毒社区康复人员的信息，使禁毒社会工作服务扎实开展，按照《贵州省禁毒条例》加强禁毒工作信息化建设要求，黔西市本着精准简化禁毒程序、衔接数字禁毒做准备的工作思路，制作了《黔西市社区戒毒工作档案》《黔西市社区康复工作档案》。将原本社区戒毒社区康复工作档案中的阶段性心得体会和感受、评估文字小结等变成了定期访谈、风险评估、帮扶计划信息采集表。

黔西市首先运用结构式访谈，带着目的性正式与社区戒毒社区康复人员对话，按照相应程序就问卷和提纲展开访谈。首次采用没有相应设计的、比较自由的非结构式访谈。在常规工作中，与社区戒毒社区康复人员唠家常，听听他们的所思所想，为风险评估、帮扶计划的开展和制定奠定良好的基础。结构式与非结构式访谈的结合，使禁毒部门更加真实、详实、全面、系统地收集社区戒毒社区康复人员的信息，规范了信息收集过程，科学运用信息制定帮扶计划，为后面的管控服务工作做了指引，极大的优化了当地社区戒毒社区康复工作模式。

社区戒毒社区康复人员解除社区戒毒社区康复并不意味着禁毒工作的结束，也不意味着他们彻底戒断了毒瘾，他们还可能面临管理弱化、服务断裂、社会适应复杂化的风险 ，黔西市为了解决这些风险，巩固和完善工作成效，还对除社区戒毒社区康复人员外的社会面吸毒人员，制作了“一人一档”的风险评估档案，做到社会面吸毒人员人人有档案。《黔西市社区戒毒工作档案》《黔西市社区康复工作档案》《黔西市社会面人员风险评估》采用的项目栏选择式录入形式，也为下一步黔西市禁毒数据系统综合分析奠定了基础。

瞄准核心要素 抓好服务站建设

无论是管控工作的实际操作，还是社会面吸毒人员的档案管理，都离不开服务站这个运行主体，抓好服务站建设是一切工作的前提。同时，在调研中当地禁毒部门发现，场所的威严有利于强化社区戒毒社区康复人员的认识，端正他们的戒毒康复态度，便于管控。另一方面，场所的温馨又有利于与社区戒毒社区康复人员沟通，培养舒适且有归属感的意识，便于服务。对社区戒毒社区康复人员的管控和服务本身也是相互博弈的过程，工作地点选择更要体现这一点，才能利于今后工作的开展，构建专门场所及场所内硬件布置的严肃性、庄重性、温和性的社区戒毒社区康复运行主体系统。这一环节必不可少。因此，建设统一规范的社区戒毒社区康复服务站具有重大意义。

黔西市以前的服务站整体上随意性较强，现在当地对原有服务站进行规范，一是明确了各服务站的工作职责、工作流程、上墙规定；二是设置档案管理柜，规范档案保密措施；三是设置谈心室或心理咨询室。完善禁毒社会服务职能。黔西市的社区戒毒社区康复服务站采用政府主导、社会力量广泛参与的方式，是政府与社会力量有机合作的主体运行系统。截至目前，黔西市在全市乡镇（街道）建成了30个社区戒毒社区康复服务站，成立了社区戒毒社区康复领导小组。同时，全市规范社区戒毒社区康复服务站建设，做到了上墙职责统一、程序统一、方法统一。2021年，黔西市“无毒村（社区）”创建率达95%。系统化、标准化的禁毒工作服务模式，进一步健全了当地禁毒社会服务体系、助推了“一中心一张网十联户”黔西禁毒工作新模式，黔西市实行的从工作主体、工作流程、工作形式、工作内容等方面的无缝隙“闭环式”实践探索，为全市持续提升毒品治理成效提供了新动能。

禁毒专干这样说

社戒社康服务站的建立让我们有了一个正规、固定的办公场所、办公硬件的充实让我们工作起来更加方便了，我们服务站的上墙制度、流程图、宣传标语给人一种威严的感觉，给走进服务站的人一种震慑，一种警告。珍爱生命、远离毒品，也在提醒我们记住自己的使命和责任。《乡镇（街道）社戒社康工作组织架构图》、《社区戒毒社康复服务站职责》、《社区戒毒社康复领导小组工作职责》细化了服务站的工作，促进人人抓禁毒、禁毒人人抓的局面。《社区戒毒社区康复工作流程图》和《社会面吸毒人员风险评估流程图》厘清了社戒社康人员、社会面吸毒人员的管控方法和程序，即使是新聘的禁毒专干也能很快清楚地熟悉这块工作。

社戒社康人员这样说

一走进服务站，我们就不自觉的端正了戒毒康复态度，看着醒目的禁毒的标语，我内心就不自觉提醒自己，一定要解除毒瘾，对自己、对家人负责，同时要对得住国家、社会和服务站工作人员对我们的关心和帮助。

工作人员和我们谈话的内容变得全面了，简单了的问答，这样我们没有压力、也不存在抵触心理。谈话室的存在也让我感觉不到压抑，有茶有水，有沙发、茶几，感觉像是在家里，我们拉着家常，工作人员倾听着我们的苦恼、帮助我们分析困境，服务站让我找到了家的感觉。

黔西市用更高的标准、更强的动力

推进了毒品治理体系和治理能力现代化

为建设更高水平的平安黔西、法治黔西

作出了积极贡献